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天津:劃定生態保護紅線 確保國家生態安全
【字號: 】【打印】【關閉 2019-04-16 15:12:15    來源: 天津日報

  2015年7月1日起施行的《中華人民共和國國家安全法》中提到“加大生態建設和環境保護力度,劃定生態保護紅線”。2017年2月5日,中辦、國辦印發《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》,對劃定并嚴守生態保護紅線工作做出全面部署,標志著全國生態保護紅線劃定與制度建設正式全面啟動。

  一、為什么要劃定生態保護紅線

  生態保護紅線是我國特有的概念,是結合我國生態保護實踐提出的創新性舉措。簡單點說,就是把紅線這一概念引入到生態保護工作中予以強化。2011年10月發布的《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》,是我國在政府文件中最早正式提出劃定生態保護紅線。劃定生態保護紅線有以下突出的作用:

  一是維護國家生態安全的客觀需求。近年來,我國生態空間不斷遭受擠占,生態環境問題突出,生態系統退化嚴重,生態安全形勢嚴峻。劃定生態保護紅線有利于保護良好生態系統,改善和提升生態系統服務功能,構建國土生態安全格局。

  二是國家意志的體現。在新修訂的《環境保護法》和《國家安全法》中,均對“劃定生態保護紅線并實施嚴格保護”作出了明確規定。十八大以來,黨中央、國務院先后出臺了一系列重要文件推進生態文明建設,生態保護紅線的劃定能使國土空間開發、利用和保護邊界更為清晰,明確哪里該保護,哪里能開發,對于落實主體功能區制度,加快建立國土空間開發保護和用途管制制度等一系列生態文明制度建設具有重要作用。

  三是深化生態保護管理體制改革的重要途徑。當前,我國各級各類生態保護區域類型多,自然保護區、森林公園、風景名勝區、地質公園、濕地公園、世界文化自然遺產、飲用水水源地等保護地數量達10000多處,約占陸地國土面積的18%。生態保護區中,自然保護區數量2740個,面積約147萬平方公里,占全國總面積的14.8%。各類保護地空間界線不清,交叉重疊,多頭監管,政出多門,管理效率低,亟須通過劃定生態保護紅線,對事關國家生態安全的重要生態區域實施嚴格監督和管理,提高生態保護與管理成效,實現一條紅線管控重要生態空間。

  二、生態保護紅線評估和考核

  生態保護紅線能否守得住、有權威、效果好,應當有一個對保護效果進行衡量的“尺子”和對地方政府工作成效進行評判的機制。為此,《若干意見》提出:一是以目標為導向,圍繞生態功能、面積大小和用地性質3個方面,建立科學可行的綜合評價指標體系,開展定期評價,客觀判定生態保護紅線的保護成效,并提出保護對策和建議。二是通過建立考核機制,將生態保護紅線保護成效納入生態文明建設目標評價考核體系,對地方黨委和政府采取措施的落實情況和保護成效進行考核,考核結果作為黨政領導班子和領導干部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考。

  三、天津市生態保護紅線現狀

  2018年9月3日,發布了《天津市人民政府關于發布天津市生態保護紅線的通知》。生態保護紅線空間基本格局為“三區一帶多點”。“三區”為北部薊州區的山地丘陵區、中部七里海—大黃堡濕地區和南部團泊洼—北大港濕地區;“一帶”為海岸帶及鄰近區域;“多點”為市級以上禁止開發區和其他保護地。根據主導生態功能,陸域生態保護紅線包括生物多樣性維護生態保護紅線、水源涵養生態保護紅線、防風固沙生態保護紅線、河濱岸帶生態保護紅線、地質遺跡—貝殼堤生態保護紅線等5類;海洋生態保護紅線包括海洋特別保護區生態紅線區、重要濱海濕地生態紅線區、重要漁業海域生態紅線區、濱海旅游休閑娛樂區生態紅線區、自然岸線生態紅線區等5類。全市劃定陸域生態保護紅線面積1195平方公里,占天津陸域國土面積的10%;劃定海洋生態紅線區面積219.79平方公里,占天津管轄海域面積的10.24%;劃定自然岸線合計18.63公里,占天津岸線的12.12%。陸海統籌劃定生態保護紅線總面積1393.79平方公里(扣除重疊),占陸海總面積的9.91%,與永久性生態保護區域并行,實施最嚴格管控,確保我市國家生態安全。

編輯:張曉琪
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